台灣公民新聞的發展策略

青輔會年報編輯來電，邀我寫一篇有關青年公民新聞的政策論述。我沒寫過政策論述，不知如何下筆，倉促之間，整理自己這一年的參與觀察所得，加上與ROACH、奶爸、Richy討論時激盪出的想法，寫成下面這篇短文：

二○○五年是台灣部落格(blog）快速成長的一年，也是公民新聞蓄勢待發的一年。一月，蕃薯藤邀集網路寫手報導「全民健保公民共識會議」；七月，青輔會在台北和高雄各辦一場「青年公民記者培力營 」，培養了兩百名準公民記者、討論出台灣第一份公民記者公約、開發出一套公民新聞平台並開放給非營利組織使用；十一月，苦勞網舉辦「提筆鬥陣：獨立媒體研習營」，培訓具有社會改革意識的報導者；十二月，中時電子報頒發第一屆「全球華文部落格大獎」，許多入圍和得獎作品展現公民新聞的多元風貌。在此同時，南方社區文化網路、苦勞網、生命力公共新聞網等人文媒體也開始選刊公眾撰發的報導。

公民新聞（citizen journalism，又名participatory journalism），根據Shayne Bowman和Chris Willis的 定義，是指「一個或一群公民，蒐集、報導、分析、散播新聞和資訊的積極行動，目的在提供民主所需的獨立地、可信地、準確地、廣泛地、切合需求地資訊」。今 天，大眾媒體競相炒作政爭、犯罪、緋聞、迷信新聞來刺激收視率和發行量，偏離了民主需求，也掩蓋了草根聲音；公眾藉由部落格等科技來建立自己的媒體，報導 親身見聞、探索切身議題、交流彼此觀點，並且串連傳播，不僅可以填補商業媒體疏漏，增進社會多元族群的相互瞭解，還能帶動公共對話，促成民主審議。

不過，台灣公民新聞還在起步階段，當前以部落格為主的公眾書寫內容，距離公民新聞理想尚遠。首先，部落格大多偏向撰寫個人經驗和見聞，較少觸及公共事務； 其次，討論公共事務的文章，偏向論辯全國性政治話題，較少觸及在地的、社區的議題；第三，討論公共事務的方式，偏向引述大眾媒體報導再進行二手評論，很少 自行發掘議題、採訪報導。為何如此？原因之一是公眾取得公共資訊的管道並不暢通，許多人不知從何談起，想談的也往往只能在大眾媒體設定的議題中進行二手評述。

要改變這個現況，最需要做的，莫過於儘速將更多的公共資訊公開化、網路化，讓關心公共事務的民眾能夠輕鬆取得所需訊息，如議會詢答實錄、民代投票紀錄、政 策法案內容、社區發展計畫、公共建設招標、企業投資持股、法人組織財務，然後從中發掘題材，進行第一手的報導、分析和評論。今年十二月，資訊公開法通過實施，為此奠定基礎；同月，NCC提名委員審查會將審查實況全程上網直播，還公布詢答全文和審查人投票紀錄，幾位網路寫手據此進行報導和評論，就是公民新聞的具體展現，未來各級政府、議會和民間組織如能比照辦理，公民新聞將有更大的發展空間。

此外，政府、民間和學術機構若能舉辦更多的研討會、工作坊、專題講座，讓學術與實務工作者、傳統媒體記者和部落格寫手交流經驗、分享所學，將有助於公民新 聞理論與實務的發展；若能創辦更多的公民新聞獎，或在現有新聞獎中增列公民新聞項目，也有助於帶動公民新聞質量的提升；而社會福利機構、社會運動團體、社 區營造組織若能積極創辦自己的媒體、發出自己的聲音，也必定能夠豐富台灣公民新聞的內涵。

最後，期待台灣公共廣電媒體集團能夠儘速成立，並且仿效英國BBC，大力發展公民新聞。BBC在二○○三年開辦iCan平台（今年改名為Action Network），讓青年在上面交流訊息和意見，發起和推展社會運動，短短四個月就發展出兩千種公眾議題指引（如：如何組織住宅管理委員會）、發起超過五 百個社會行動（如：消除校園霸凌），是運用公民新聞來促成民主審議、社會改革的絕佳模式。