政治和解、民主審議與公共新聞學

——台灣日報「媒體改造論壇」專欄稿

烽火漫天的立委選舉落幕之後，原本藍綠對決的政局出現緩解跡象。陳水扁總統在元旦祝詞中強調「台灣社會不需要非藍即綠的截然二分」；受命組閣的謝長廷宣示要「共同創造一個『合作共生』的『非零』新局，打破『零和』賽局的桎梏」；親民黨主席宋楚瑜也倡議推動兩岸、族群和 政黨的三大和解。政局由對抗走向和解，大眾媒體同表肯定，然而，台灣能否真正從兩極對罵走向民主對話，能否找到互利共生的出路，關鍵之一卻是媒體的表現。

大眾媒體的政治角色，本應是促進民主審議，也就是引導公民針對共同關切的議題，進行自由、理性、平等地對話，尋求彼此都能接受的解決方案，然後根據共識或 多數決行事。然而，今日的媒體大多為了競逐新聞賣點而背棄社會責任，偏愛炒作緋聞、迷信等非關國計民生的八卦話題，即使報導政治議題也是非藍即綠、黨同伐 異，偏愛激情的口水戰、輕忽論理的政策討論。公民在媒體上看不到切身有關的議題，而且被挑動情緒、相互敵視，難以自由、理性、平等地溝通。媒體的作風不 改，對話協商就成空談。

媒體總是將新聞亂象歸咎於政客惡鬥，宣稱自己只是被動地反映現況而已。然而，媒體的角色絕非被動，只要有心就可主動扮演改革政治的積極角色。美國的新聞界就是如此，當媒體逐漸失去公眾信任，甚至有近四成民眾認為新聞有害民主時，美國媒體有識之士開始和學界合作，推動公共新聞學（public journalism；又稱公民新聞學，civic journalism），召喚公眾投入公共事務，逐步改良民主、重建人民對媒體的信賴。

公共新聞學興起於一九九○年代，它要求新聞工作者將人民視為公民，即公共事務的潛在參與者，而非看熱鬧的旁觀者；協助人民採取行動，而不僅是了解問題；改善公共討論的環境，而非坐視其惡化。它認為媒體必須在報導事件的同時傳遞知識、探索解決問題的策略，同時努力讓所有受一個問題影響的人都能在報導中表達自己的聲音（而不僅是正反併陳的兩極報導），並且鼓勵記者和公民之間建立一種有來有往的對話。更重要的，它既報導衝突，也報導共識，從強調輸贏，轉向探索一個更基於共識、對各方都有利的解決問題途徑。

公共新聞學落實在實務上，強調對公眾關心的政策議題進行建設性的報導。在題材上，不應成天炒作煽色腥話題，而應多探討社區發展、教育改革、生態保育、貧富差距等切身議題；在作法上，不應只炒短線，而應長期經營，以選舉新聞為例，不隨著政治人物的造勢活動、議題設定和口水戰起舞，也不競逐誰領先幾個百分點的賽馬式報導，而是藉由民意調查或社區會議，找出公眾真正關心的議題，推出系列報導，增進公民對議題的瞭解，同時要求所有候選人對此提出具體政見，在媒體上並列呈現，並邀集公民和專家討論各項政見的利弊得失，提供選民投票參考，選舉結束後還持續追蹤報導，督促當選人兌現政見。

這樣的報導看似嚴肅，但頗能引起公眾的共鳴和信賴。美國從一九九四年至二○○一年，有超過五分之一報社執行了某種形式的公共新聞學，有近四成的報導獲得讀者正面迴響，也有近四成報導對公共政策發揮直接影響力。

公共新聞學在台灣，雖然還在萌芽階段，但已經有不少記者做出可喜的報導。本屆卓越新聞獎得獎作品「南洋新婦」系列報導，深入探討外籍新娘、台灣新郎、雙方親人的觀念和調適情形，以及相關的教育、人權和移民政策問題，入圍作品分別探討紅火蟻等外來物種入侵問題和因應作法、體檢台灣公共建設的浪費現象和興革方向、追蹤九二一重建區社區營造團隊的努力成果和政策得失、探索偏遠地區學生邊緣化危機和解決策略，都是具有公共新聞學精神，能夠引導讀者學得知識、瞭解問題、探索對策、採取行動，同時超越藍綠、統獨對決，有助「合作共生」的好報導。現在的問題是，這類好報導能否蔚為風潮，有效改良新聞和政治。

謝長廷受命組閣時，引述狄更斯的名言說：「那是相信的年代，也是懷疑的年代；那是光明的時節，也是黑暗的時節；那是希望的春天，也是失望的冬天；我們在直奔天堂，我們也在直奔相反的方向」，台灣要繼續在兩極對抗中虛耗，還是轉而在民主審議中前進，不僅考驗政治人物的智慧和能力，也考驗媒體主事者的使命感和實踐力。

Comments

[attemboerough]

老師：

請問一下，公民新聞學是否包含＂公民近用媒體，成為新聞產製過程的一環？＂也就是讓一般民眾亦成為記者編輯的概念？

[Gobby]

為什麼卓越新聞獎得獎作品都是與民眾關懷事件有關?
而日常生活中的媒體文本卻是緋聞.藍綠對抗等事件滿天飛?
媒體工作者似乎都有一種共識:知道在什麼場合說什麼話,呈現什麼文本,
但是他們不會將桌越新聞獎的內容放在日常生活的媒體文本中加強報導,而是搶佔收視率的八卦新聞...他們的良心與自主性還在,但卻被市場壓力給蒙蔽了!

公共新聞學的理想,在台灣如果要實現,我想首先需要將那些以商業利益為依歸的大老闆們排除在這塊領域之外,又或者是促進公共廣播集團的成立吧!仗有權勢的大老們,你們的良心何在呀?

[lakatos]

阿孝老師，

你這篇文章寫得真好。我現在在協助青輔會做一些推動審議民主的工作，希望有機會的話能夠跟您交流。

[觀察者]

Gobby寫得好

我們應該支持公共廣電集團
建構公共化的大眾媒體

同時鼓勵更多人寫言之有物的部落格
創造人人都能參與的公共論壇、另類媒體

雙管齊下
發展真正為公眾服務的新聞和對話
也許還可以促進lakatos強調的民主審議