台灣黑道的新聞干預

要探討黑道如何干預新聞，就必須先瞭解黑道。本文將先剖析黑道的演進歷程、黑道的本質和行事作風，然後說明黑道如何威脅記者、利誘記者。

一、黑道的演變歷程

黑道幫派，是指一群低自我控制者，透過地緣關係，結合而成的非正式次級團體，通常具有「暴力性」與「暴利性」，也就是以暴力作為維持內部紀律以及和其他幫會相傾軋的手段，並插手高利潤的地下經濟活動（如賭場、販毒、色情等）確保經濟基礎。（許春金，1996；黃玄銘，1996）一九九六年警政署公佈台灣地區約有一千個大小幫派及組合，已具組織形態的幫派組合共有一二六個，其中對治安危害較大的幫派組合有五十九個，平均分佈在各縣市，警方列管重要幫派分子二０六七人，包括具有黑底的民意代表，以及隱身幕後遙控犯罪的黑道要角。（陳一雄，1996）

台灣黑道的演變，根據趙永茂（1993：26-27）的研究，可以粗略歸納為以下四個階段：

1.社會型黑道期：民國三十四年光復後至民國五０年，為台灣都市幫派崛起期，並以幫派組織型態為主。期間經過四０年代初青少年太保時代，到四０年代末四海幫、竹聯幫的興起，已有走向大型及組織化的趨勢，在此期間，黑社會幫派基本上是非法的、地下的、零散的社會性幫派。

2.經濟型黑道期：民國五０年間為台灣黑社會幫派成長期。在此期間，幫派隨著大型都會的快速發展，在都市社會加速漫延與成長，並且從零星的幫派勢力，轉而朝向較有組織與規模的發展。幫派活動逐漸由地下轉為地上，並逐步改變其地下性、社會型式體質，有些幫派甚至已轉型為地上性、經濟型式幫派。

3.黑道調整與整頓期：在民國六０年代，全省黑道幫派已增加到上千個，大的幫派如台北市西門町「飛鷹幫」組織近千人；其「事業」的發展，有應召站、茶室、娼寮、職業賭場、地上酒家、討債公司、期貨公司、西餐廳、電影公司、出版社、公共工程的招標及選舉時的競選活動等。台灣西部若干縣市，如雲林縣、嘉義縣、彰化縣、台南縣、高雄縣市等，已有幫派組織及個人積極介入助選，依附政治，甚至參與選舉。也引起警察機關民國六十二年首度實施幫派解散登記，全省計有五六八個幫派，二二三四人登記脫離幫派。

4.政治型黑道期：民國七０年代為幫派發展與轉型期。在此期間雖經七十三年十一月十二日的全省「一清專案」掃黑行動，但卻也促成黑道的重組與變質，使黑道上層者發展其勢力串聯化，事業公開化、國際化、多向化，並積極參與政治，開拓正常化、合法化、公開化的寄生、依附與互惠的生存空間；下層黑道則到處流竄，並在選舉期間進行勒索、恐嚇，促使台灣西部沿海七縣市進入政治型黑道時代；對地方黨部、地方選舉、地方派系等政治生態，以及社會安全與經濟法律秩序，產生相當大的衝擊。

黑道介入政治的情況，隨著一九八七年戒嚴解除後的政經情勢的演變而日趨惡化。戒嚴時期，國民黨掌控黨政軍特、一黨獨大，不需要也不容許黑道干政，解嚴以後，國民黨面對民進黨強力競爭，執政地位鬆動，為了保住政權，漸漸不擇手段，連黑道也用。一九九一年國代選舉，國民黨一口氣提名七十九位派系人物競選國代，結果派系候選人當選率高達九七％，從此確認了「地方派系對穩住國民黨中央政權的重要性」，隔年立委選舉，國民黨更大量提名地方派系人物，佔總提名人數的六○％，此後大哥參選成為常態，從鄉鎮、縣市、省市到中央一路黑影幢幢，終於形成縣市民代超過三分之一有黑底、省級四分之一、中央十分之一的驚人現象，連國民黨中常會都被指出現黑道代言人。（黃光國，1997：70-75；梁中偉，1998；朱高正，1997；聯合報，1996）

二、黑道的本質作風

黑金政治的特質，一言以蔽之，就是拳、錢、權的惡性循環。前法務部長廖正豪指出（2000：503-505）：在我國，從早期的地痞流氓，也就是所謂有「暴力」的人——依靠他的暴力，霸佔地盤，白吃白喝！他是有「拳」，用這個暴力逐步的進入到正常社會的各行各業，而爭到更多的「錢」，因為他可以以「暴力」得到「暴利」，例如介入工程的圍標、綁標，參與公家機關的採購等等，所攫取的利益，在整體價金的一、二成甚至高達四、五成！在他們得到了龐大的利益的同時，更壯大了他的「拳」——「暴力」的力量，而且尚不知足，更進一步以「暴力」結合「金錢」介入選舉，或許支持了特定的候選人，或許自己參與選舉，也就是結合了「拳」與「錢」，而可以搖身一變成為有「權」的民意代表或行政首長，勾結了有「權位」的人或自己成為有「權位」的人，再用此一權位而攫取更大的「暴力」（即「拳」）與金錢（即「錢」）又更得到更大的「地位」（即「權」），如此惡性循環不斷，以致黑金政治疑慮，成為大家揮之不去的夢魘。

更具體的說，今日集「拳、錢、權」於一身的黑金政客，具有六種特質：

1.暴力：以暴干政、有權有拳：黑道大哥儘管努力漂白，但環繞在他們身邊的暴力事件依然層出不窮。台大教授張清溪、陳明通、陳東升和立委簡錫 等人組成的「派系與政商關係研究工作室」，一九九九年底公布「黑金縣市指標排行榜」指出：過去五年來，全台各縣市發生一萬四千零卅一件槍擊事件，民代被槍擊事件多達廿七件，更有九位民代涉及殺人、擄人勒索、恐嚇等重大刑案。從政治、商業到新聞領域，都籠罩在黑道的陰影下：一九九三年立法院審查核四預算時，許多黑道兄弟手持大哥大或鋼筋鐵條，在立院內外對抗反核群眾和立委，一九九六年立法院長改選時，甚至有大哥帶槍進議場壓陣；一九九五年爆發經營權之爭的尚德實業公司大門，被掃射四十六發子彈；一九九九年底的環球電視台經營權之爭，也出現黑道兄弟的蹤影。（邱花妹，2000；聯合報，1996：商業周刊，1996b；商業周刊，1996c；媒體觀察，2000）

2.暴利：以權牟利、亦黑亦白：黑道坐大過程中，經濟來源逐步從黃、毒、賭等地下產業，跨足到地上的法律邊緣產業（如營建、有線電視、休閒娛樂事業），這幾年，更進一步跨入以民選公職的職權、特權攫取暴利的新階段。「派系與政商關係研究工作室」指出，黑金牟利的方法有六：一是操控農會或地方信合社（例如：屏東縣逾放金額高達兩百六十億，佔所放款金額的三一．四％）；二是介入公共工程圍標綁標（二、三十億元工程，可以做成五十億）；三是土地買賣或炒作；四是選舉恐嚇或賄選；五是股市投機炒作；六是經營不法事業（如賭場、職棒簽賭、色情酒店）等等。黑金政客甚至藉由修法或立法，為自己牟利大開方便之門，去年的農發條例、博奕條款，及地方首長、農漁會幹事解職鬆綁條例即被稱為「世紀末三大黑金法案」。（邱花妹，2000；黃維憲，1996；羅國俊，1996；梁中偉，1998；黃光國，1997：70-75；朱高正，1997；何方，1996）

3.反動：手段激越、立場保守：黑道幫派有別於企圖以暴力或其他方法改變政治結構的激進組織，雖然他們經常使用暴力手段，但使用暴力並不表示他們要推翻現況；相反的，黑道在政治立場、意識形態上經常傾向保守，他們希望保有現狀以便能持續發展，並繼續獲取權勢和利益。（許春金，1996）

4.智化：以錢攬才、有文有武：有組織的幫派、有權勢的黑金政客，聘任越來越多的高級知識份子為其所用，當他們的幕僚、助理中的博碩士逐漸增多時，黑道也隨之從逞兇鬥狠走向有勇有謀。許多大哥更擺出禮賢下士的姿態：十年前羅福助創辦《公論報》時網羅許多新聞文化界的老將為其效力，據《公論報》高級主管透露，羅福助對知識份子相當禮遇，常當著報社主管面前，喝令其子向動筆桿的讀書人多學習。（湯海鴻，1991；羅國俊，1996；中時晚報，1991）

5.好名：漂白形象、力爭美名：在文化上，華人向來愛面子、重名聲，所謂「虎死留皮、人死留名」，黑道也是一樣，許多大哥（尤其是參選漂白過、有權有錢的大哥）痛恨媒體稱他「老大」而喜歡被稱作「聞人」，羅福助更表示他不喜歡有人在立法院的質詢台上提到「黑道」兩字（黃光國，1997，31-33；沈國屏，1996；趙慕嵩，1999）；在現實上，形象漂白對提高競選勝算、降低牟利阻力也有助益。

6.情義：盜亦有道、法外有法：黑道具有異於主流社會的特定倫理、價值觀和行為規範，以前的青幫幫規嚴定「不准欺師滅祖、不准藐視前人、不准爬灰倒籠、不准奸盜邪淫、不准江湖亂道、不准引法代跳、不准擾亂幫規、不准以卑為尊、不准開匣放水、不准欺軟凌弱」；現在幫派也標榜誠信、道義、情義、不偷、不搶、不販毒、不吸毒、不凌辱兄弟的女人。不過，黑道的「江湖道義」，對善良百姓來說，有時反而是不義。（朱高正，1997；沈國屏，1996；趙慕嵩，1999：168；沈寂等，1994：327-329）

三、黑道的媒體控制

黑道從地下竄至地上，事業公開、參選從政、特權牟利的過程中，逐漸注意到自己的公眾形象，這就使他們越來越注意媒體對自己的報導，甚至介入媒體，積極的利用媒體作為自己漂白的工具、或消極的防止自己的惡形惡狀曝光。

黑道介入新聞界的主要形態包括投資媒體、操縱新聞、賄賂記者、恐嚇記者、狙擊記者、整肅記者等六種，前三種帶有利誘成分、後三者則同具威脅性質，黑道通常交錯甚至混合使用這些手段。

1.投資：創辦媒體、經營媒體：黑道自己創辦或投資媒體來招攬記者、粉飾形象。例如：竹聯幫大哥陳啟禮早在一九八三年就創辦《華美報導》（後改名《美華報導》），目的在踏入新聞文化界、重新塑造竹聯形象；天道盟盟主羅福助更曾在一九八九年創辦《公論報》，集結一群相當有經驗的新聞工作者，後來因虧損嚴重、羅福助流亡海外才黯然停刊。又如：鄭太吉等地方型黑金政客創辦或投資有線電視台。（趙慕嵩，1999：148-149；湯海鴻，1991；汪士淳，1995b）

2.操弄：接受採訪、誘以獨家：黑道漂白後，兼具企業老闆、民意代表甚至民選首長身份（例如：縣市議長、縣市長、立院財政委員會召集委員、立院黨團書記長），直接參與政治、經濟的重大活動，這使得他們成為新聞來源，能夠體體面面的在媒體上發言、也能以獨家新聞等利益收攬記者。

3.賄賂：送錢贈股、外加兼差：最常見的是送紅包、贈乾股、給兼差。例如前屏東縣議會議長鄭太吉就成立一家第四台，讓當地的報社和電視記者兼差（汪士淳，1995a）；又如，幾年前台北市最大的色情酒店叫做「百樂」，這家酒店的後台很硬，「是十幾個媒體記者、警察、檢察官、調查員在開的」，而且有許多跑當地新聞的記者受賄，「行情是一個記者六萬塊錢一個月，你要不要拿是你的事，可是你拿的話就要幫這邊做事。就是說，他會排班，就是到這家店一樓客廳去坐，如果說有那一個警察單位來找麻煩，你就要出去應付，甚至有些記者是在市警局裡面，他會盯著督察室看，有沒有動作是要抓這個地方？」即使是沒有拿錢的記者，為了避免惹禍、得罪同業，也噤若寒蟬。（受訪記者010口述內容，以下簡稱010，其餘記者類推）

4.恐嚇：匿名威脅、當面恫嚇：有時躲在暗處匿名恐嚇，有時明目張膽、公然恐嚇。在匿名恐嚇方面：一位記者回憶跑中油弊案新聞時的遭遇說，「有人晚上十二點連續兩三天打電話來我家，然後不講話，然後電話掛了，十五分鐘後他再打來。然後又掛掉，十五分鐘又打一次…，等到張子源（中油董事長）跟陳國勇（中油總經理）最後的鬥爭階段，我又進來開始痛批，家裡電話又來了。這次電話一拿起來，就罵三字經，說『你再寫你試試看，斷你一條腿』」（024）；又如：五年前，一家證券專業報女記者，報導高雄企銀違法事件時，不但接到恐嚇電話，呼叫器上還不時出現「三八三八……」、「七四七四……」（去死）的號碼。（商業周刊，1996a）在具名恐嚇方面：另一位曾採訪高雄企銀股東大會衝突事件的女記者，更心有餘悸的說：「那實在很恐怖，…A（立委）當場威脅記者：『你敢寫怎麼樣，我就給你好看』。我也聽一個電視記者面色慘白的說：『A警告我們的攝影記者，鏡頭不要照著他，回去敢亂寫、亂報的話，他都有錄影存證；哪個記者？叫什麼名字？哪一家報社、電視台的？他都有拍照』」。（023）

5.狙擊：動手動腳、動刀動槍：輕則毀損記者財物、打記者耳光，重則脅持、刺殺。一九九四年年底，「台灣時報駐台南縣記者，由於報導部分議員包娼包賭、為了工程利益時常藉機修理縣府，新聞見報後，該名記者即在縣長室（當時縣長不在）遭四、五名議員毆打」（黑白新聞周刊，1995a）；「現在聯合晚報有一位女主管，曾經寫了新聞影響到主力炒作，後來走在路上被人推去撞牆，牙齒掉了一顆。」（023）；一九八九年間「自立報系駐花蓮吳姓女記者，可能因報導選舉新聞引起候選人不滿，在陸續遭到歹徒電話恐嚇、跟蹤、撞車之後，有一天深夜，在其發完稿件入睡未久，其日式住宅被一名矇面歹徒闖入行刺，經其反抗並尖叫，歹徒僅刺傷其左腰及左手」（黑白新聞周刊，1995a）。此外，數年前經濟日報還發生有人在報社對面放槍的紀錄，使得座位靠窗邊的記者，一度不敢在自己接近窗口的位子上逗留太久。（商業周刊，1996a）

6.整肅：用勢說話、用權整人：當黑道的權勢大到足以左右媒體老闆乃至政府機關時，他們不需動手施暴，就能操控新聞、整肅記者。例如：幾年前，北部某縣巿一家公司出品的飲料被檢驗出內含雜質，某報披露後，立即遭遇排山倒海而來的壓力：原來，飲料公司的老板是一個勢力橫跨黑白兩道的大幫派成員，事發後他請出『幫主』向報社老板施壓，逼得無冕王屈膝，重發新聞『更正』」（莊家漢，1995）；更誇張的是：「民眾日報記者顏光照，也因揭發台中縣警政黑幕，曾多次遭到恐嚇、威脅，並在（民國）八十二年十月間被提報流氓管訓，之後，直到二審仍以不管訓處分終結，雖然還他清白，但對顏記者本人的傷害到現在尚未撫平」。（黑白新聞周刊，1995c）

必須注意的是，黑道對記者通常軟硬兼施，威脅與利誘常常是一體的兩面。例如：幾年前嘉義有一位重量級黑金立委候選人，平時就常逼地方記者寫些對他有利的新聞，當選舉迫近，他的要求也跟著提高，一位聯合報記者被他要求做「特別報導」，這位地方記者不願買帳，結果被一些兄弟帶到一個倉庫內，在他面前擺著一張桌子，桌上一邊放著數疊鈔票、另一邊則是一把手槍，帶頭兄弟告訴這位記者，他可以依據「自由意願」在桌上選擇一項他要的東西；這位記者當場冷汗直冒，既沒有選錢也沒有選槍，而是選擇「跪下」、告訴黑道他什麼都不要，只求能平安走出倉庫大門。（商業周刊，1996a）

四、小結

簡言之，台灣的黑道已從地痞流氓，變成有錢有權又有拳的黑金政客，他們不僅漂白身份也要漂白形象，因此對記者威脅利誘，逼迫記者為他們隱惡偽善。在此，有兩點需要補充：

一、黑道的再定義：在黑金時代，黑道的性質已經改變。以前黑白分明，但這些年逐漸出現「黑道白道化、白道黑道化」的現象，原來的黑道經由參選、做生意，逐漸具有立委、董事長等白道身份，原來的白道（如民代、警察、企業主）則與黑道掛勾，行徑與黑道無異；黑白界線泯滅，難怪李遠哲等意見領袖會發出「黑道固然可怕、白道更應注意」、「掃黑應先掃白」的呼聲。因此，本論文所指的黑道，不單只是傳統的暴力黑道，也包括漂白的政經黑道，以及黑道化的傳統白道。

二、威脅情況的差異：本研究訪問的記者涵蓋政治、財經、社會、影劇、體育和地方新聞等路線，每個路線的記者都提到黑道的威脅利誘，顯見今日黑道觸角之廣之深；不過，在路線、地理、性別等面向上，黑道脅迫的程度略有差別。綜合記者所述，黑道對利益衝突嚴重的路線和議題（如上市公司）介入較深、黑道在中南部遠較在台北兇暴、黑道對於女記者下手較輕（例如鄭太吉人馬棒打男記者、掌摑女記者）。一位女記者即指出：「黑道公然進立院時，我曾寫過Ａ（立委）等被認為是黑道出身的立委以前的資歷，後來…Ａ曾經放話給同業轉給我說：026要不是女的，我就把她『罩布袋』了，他們未必真的敢在台北這麼做，但在地方他們就敢」（026）。

本文摘自：

陳順孝（2003）：《新聞控制與反控制》第四章第二節。台北：五南。